兰州市财政局创新举措、多管齐下推进供给侧

去年以来，我局紧紧围绕中央经济工作会议、《政府工作报告》中关于进一步推进供给侧结构性改革，降低企业用工成本的决策部署，创新举措，多管齐下，在供给侧结构性改革工作中取得了阶段性成效。

一、主要工作

1、加大财政资金投入力度，全力扶持小微企业发展。市财政多渠道筹措资金，全力支持企业发展壮大。年市级财力安排资金万元，争取中央、省上资金万元。其中：按照“大众创业、万众创新’’的战略部署，配合市人社局制定《兰州市扶持创业带动就业“万企计划”实施方案》，安排预算资金万元，用于小微企业、电子商务、便利店等贷款贴息；配合市工信委制定《兰州市万户小微企业融资工作实施方案》，安排万元作为风险补偿资金，着力解决小企业融资难、融资贵问题；配合市商务局制定《关于进一步加快第三产业发展的扶持政策》和《兰州市支持子商务发展扶持政策》，安排市级商务发展预算资金万元，支持商业点、电子商务、外贸发展、食品安全等，重点支持发展电子商务，促进第三产业健康发展，助力兰州市调结构、稳增长工作；调整年工业发展预算资金万元，用于市政府年确定的战略性产业。

2、清理整合专项资金，设立小微企业贷款贴息等专项资金助力小微企业做强做大。认真清理整合和规范专项资金，加强专项资金管理使用。编制《建立市级财政专项资金清单工作方案》，在年专项资金清单清理的基础上，对市级财政年财政专项资金进行了统计整理，共清理市级财政专项资金共计47项，其中：市级部门预算专项资金26项，市级转移支付专项资金31项，并在政务服务上向社会公开。设立小微企业贷款贴息专项，为符合国家产业政策和区域发展政策的小型微型企业按照同期人民银行的贷款基准利率给予个百分点的贴息补助。-年财政累计安排培育小微企业专项资金万元，并通过整合非公有制发展专项和财政预算安排，安排万元作为小微企业信用融资贷款风险补偿资金，截止年底，已为户小微企业提供信用融资贷款1.62亿元，年计划为小微企业提供信用融资贷款2亿元。

年安排企业出城入园、招商引资、国企改革遗留问题专项资金7.27亿元，主要用于企业的优惠政策兑现，代拟并提请政府下发《对企业兑现优惠政策审核拨付资金流程的通知》，规范了资金拨付流程，建立了科学的管理体制和运行机制，提高了财政资金的使用效益。

3、加强企业相关服务管理，规范政府涉企收费行为。根据国务院、财政部关于清理规范涉企收费减轻企业负担的工作要求，对未经国务院及省级以上财政部门、价格主管部门批准的行政事业性收费项目，一律予以取消；对省委、省政府及其价格主管、财政部门制定的行政事业性收费标准有上下限的，一律按省级制定收费标准下限执行；对违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。年至年3月，共取消行政事业性收费29项，对企业停征7项，对小微企业免征11项，对非营利性养老和医疗机构免征、对营利性养老和医疗机构减半征收的收费6项，目前，我市执收的政府性基金8项，执收的行政事业性收费共99项，其中，涉企收费45项。同时，要求行政事业单位不得利用行政权力或资源，强制企业参加培训、学术研讨、考核评比收费。

利用财政票据监管、非税收入项目管理等手段，规范全市各行政事业单位、社会团体、行业协会的涉企收费行为。一经取消的涉企收费，未经省级以上财政部门批准，严禁转为经营服务性收费项目，变相向企业收取，严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。

4、积极推广PPP模式，着力激发市场活力。根据国务院、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式政策要求及政府与社会资本合作(PPP)工作领导小组工作安排，研究并提请政府出台了《PPP推广应用实施意见》，规范了PPP模式推广应用的基本思路、基本原则、使用范围、重点推进领域、边界条件和加强监管，配合遴选了兰州市水源地建设工程、医院等6个项目作为PPP项目试点，市财政投入财政性资金3.9亿元在城市污水处理、城市餐厨垃圾处理、学校校车服务、学校配备专职保安服务等方面实施了政府购买公共服务，发挥了重要作用，并对已有的部分项目按照符合PPP项目运营模式进行推广应用。

5、规范政府购买服务目录，加大政府购买服务力度。建立健全政府购买服务制度，保障政府购买服务有序进行。年10月，出台实施了《兰州市政府向社会力量购买服务实施办法》和《兰州市政府向社会力量购买服务指导性目录》，确定了基本公共服务、社会管理服务、行业管理服务、技术服务事项、政府履职辅助事项等6类项。年，市级财政预算安排政府购买服务预算资金万元，其中：基本公共服务事项安排万元，社会管理服务事项安排万元，技术服务事项安排万元，政府履职所需辅助性事项安排万元。将凡属于政府职能的基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性事项以及其他适宜由社会力量承担的公共服务事项，全部纳入政府购买服务范围。市级预算单位在编制预算时对照《指导性目录》编报政府购买服务计划，财政部门在批复部门预算时一并下达购买服务计划。

6、着力推动产业转型升级。按照国家淘汰落后产能目录，结合我市实际产业特点，制定了全市整治产能淘汰目录。多渠道筹措资金，专项用于企业职工安置、设备更新、化解债务等淘汰落后产能相关支出，鼓励企业加快淘汰落后产能建设。年将水泥、化工、冶金等行业作为重点整治对象申请并拨付兰州市属8户企业淘汰落后产能奖励资金万元，其中中央奖励资金万元，省级资金万元。年将煤炭行业作为重点整治对象，拨付兰州市属11户企业中央淘汰落后产能奖励资金万元。

7、着力强化债务管理。一是实施政府性债务总额控制、计划管理，核定市本级及各县区年度债务限额及逾期债务余额，认真落实债务，确保不发生区域性和系统性风险。二是积极支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。积极发挥市投融资领导小组工作职能，审议通过了市轨道公司发行债券、市国投公司北环路项目、市兰投公司兰州第二水源地项目等多个我市大型城市基础设施建设融资项目，融资约90亿元，积极促进我市城市建设发展步伐。三是充分发挥银行、信托等金融机构积极作用，撬动金融资金的投入。积极配合协助市轨道公司、市交发建公司、市兰投公司与中国银行、浦发银行、中信信托等金融机构签订约67亿元贷款融资合同，大力推动我市重点项目建设。

8、积极推进房地产去库存工作，促进住房市场消费。为积极落实供给侧结构性改革，消化房地产库存，针对房地产市场做了财政储备政策：鼓励农民及农民工进城购房，由财政给予元／平方米补贴；进一步提高房屋征收货币化安置比例以及公租房货币化安置等。

二、存在的不足及下一步工作措施

虽然我局在推进供给侧结构性改革方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在财政资金整合使用力度不够，政策创新、灵活使用意识不强，财政监管手段信息化、科学化水平不高等不足。下一步，我们主要在以下几个方面进行完善，改进工作。

一是综合运用多种投融资方式，继续清理整合财政专项资金，加大财政资金投入，助力中小微企业发展。研究设立政府产业引导基金，运用阶段参股、跟进投资等方式推动股权投资基金业发展壮大，支持我市重点产业和小微企业加快发展；结合现行的万企计划、万户小微企业贷款发放情况，按照“政府引导、市场运作、风险共担’’原则，积极推进“政府+银行+保险”业务运作模式，鼓励保险机构开展针对小微、涉农和科技型中小企业借款人还款行为的保证保险，有效降低政策贷款风险；建立金融资本引导机制，制定引导商业银行定向增放贷款的措施，发挥政府公共资源配置导向功能，引导金融机构重点支持市委市政府确定的重点领域及重大产业。

二是做好PPP项目选择、推广工作。加强财政承受能力。

测算工作，在财力允许情况下，努力扩大PPP项目范围；引入第三方机构，积极发挥各类专业中介机构在PPP项目的资产评估、成本核算、经济补偿、决策论证、合同管理、项目融资等方面的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率；建立动态项目库和专业咨询机构库，在已建立的项目库基础上进行完善，鼓励引导一批符合条件的项目进行签约。

三是继续清理行政事业性收费和政府性基金项目，加强税务、审计等部门合作，加大联合检查力度，切实减轻企业税负。编制完成《年兰州市执行的行政事业性收费目录清单》、《年兰州市执行的政府性基金目录清单》和《兰州市取消、停征、免征的行政事业性收费目录清单》，并适时向社会公布；联合发改委、工信委、监察局等部门对兰州市的收费基金、行政审批中介服务收费等政策落实情况开展检查，积极落实中央和省上取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金的政策，清理行政审批中介服务事项后，减轻企业和个人负担情况。加大对相关领域涉企收费工作的监督检查力度，坚决查处和制止各类对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派等违规行为。加强对行政事业单位捐赠收入的管理，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠。