编者按数据作为第五大生产要素，已逐渐成为政府和企业决策的重要手段与依据。面对数据多样化、数据需求个性化、数据应用智能化的需求，以及在2B和2G行业中数据质量参差不齐、数据应用难以发挥价值、数据资产难以沉淀等问题，如何做好数据治理工作、提升数据治理能力成为了政府和企业数字化转型的重中之重。百分点大数据技术团队基于多年的数据治理项目经验，总结了一套做好数据治理工作及提升数据治理能力的实施方法论。

近年来，推动数据治理体系建设一直是业界探索的热点，另外，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据作为第五大生产要素提出意义非同一般。但与劳动力等生产要素不同的是，数据是无形的，且数据孤岛林立，要想发挥数据价值，提升数据治理能力是必要举措。

百分点结合多年政府各个部门及各类企业数据治理项目经验，提出数据治理项目开展过程中数据治理平台应具备4大能力：聚、治、通、用，以及项目实施总体指导思想：PDCA。

四大能力建设：

聚：数据汇聚能力，面对数据来源各异，数据类型纷繁多样，数据时效要求不一等各类情况，数据治理首先能把各类数据接入到平台中，“进的来”是第一步。

治：狭义数据治理能力，包括数据标准、数据质量、元数据、数据安全、数据生命周期、主数据。核心是保证数据标准的统一、借助元数据掌握数据资产分布情况及影响分析和血缘关系、数据质量地持续提升、数据资产的安全可靠、数据资产的淘汰销毁机制以及核心主数据的统一及使用。

通：数据拉通整合能力，原始业务数据分散在各业务系统中，数据组织是以满足业务流转为前提。后续数据需求是根据实际业务对象开展而非各业务系统，所以需要根据业务实体重新组织数据。比如政府单位针对人的综合分析通常会涉及：财产、教育程度、五险一金、缴税、家庭成员等，需要以身份证号拉通房管局、交通局、教育局、人社局、税务局、卫健委等多个委办局数据。数据拉通整合能力是后续满足多样化需求分析的基础，是数据资产积累沉淀的根基，也是平台建设的另一个重点。

用：数据服务能力，数据资产只有真正赋能于前端业务才能发挥实际效用，所以如何让业务部门快速找到并便利的使用所需数据资产是数据治理平台的另一项核心能力。

P：plan，标准、规划、流程制定；D：do，产品工具辅助落地；C：check，业务技术双重检查保证；A：action，持续优化提升数据质量及服务。

结合数据治理项目实际落地实施过程以四大能力构建、PDCA实施指导思想提出了“PAI”实施方法论，即流程化（process-oriented）、自动化（automation）、智能化（intelligence）三化论，以逐步递进方式不断提升数据治理能力，为政府和企业后续的数据赋能业务及数据催生业务创新打下坚实基础。

流程化将数据治理项目执行过程进行流程化梳理，同时规范流程节点中的标准输入输出，并将标准输入输出模板化。另外对各流程节点的重点注意事项进行提示。

自动化针对流程化之后的相关节点及标准输入输出进行自动化开发，减轻人力负担，让大家将精力放在业务层面及新技术拓展上，避免重复人力工作。如自动化数据接入及自动化脚本开发等。

智能化针对新项目或是新领域结合历史项目经验及沉淀给出推荐内容，比如模型创建、数据质量稽核规则等。

一、数据治理流程化

因数据治理类项目通常采用瀑布式开发模式，核心流程包含：需求、设计、开发、测试、上线等阶段，流程化是将交付流程步骤进行详细分解并对项目组及客户工作内容进行提炼及规范，明确每个流程的标准输入、输出内容。流程节点、节点产出物及数据治理平台四大能力对应关系如下所示：

其中因需求、概要设计和详细设计为执行过程中的核心流程节点，将针对此三部分进行详细讲解。

1.需求调研

1.1需求调研流程

数据类项目总体调研流程如下：

数据调研是整个项目的基础，既要详细掌握现有业务现状及数据情况又要准确获取客户需求，明确项目建设目标。如上图所示总体分成三个大的时间节点：包括需求调研准备、需求调研实施及需求调研后期的梳理确认。

需求调研准备包括：调研计划确定、调研前准备，具备条件的尽量开一次调研需求见面会（项目启动会介绍过的可以不需要再组织）。其中调研前准备需针对客户的组织架构及业务情况进行充分的了解，以便在后续的调研实施阶段有的放矢，调研内容更为详实，客户需求把控更为准确。

调研实施阶段一般组织两轮调研，第一论主要是了解业务运转现状、对接业务数据以及客户需求。第二轮针对具体的业务和数据的细节问题进行确认，及分析后的客户需求与客户确认。对于部分系统的细节问题以线下方式对接，不再做第三轮整体调研。

需求调研后期主要是针对客户需求及客户业务及数据现状进行内外部评审并确认签字，以《需求规格说明书》形式明确本期项目建设目录。

1.2需求调研工作事项

上表描述了需求调研过程关键节点的客户方及项目组工作内容内容及输入输出，并说明了需求调研阶段的总体原则、调研方式及相关要求。

1.3需求调研注意事项

（1）需求收集

关键干系人需求

真正用户是谁及其需求

需求获取前置问题：客户管什么，重点